根據委托單位需求，明確PPP具體運作模式、項目收益機制、投資人資格條件和選擇方式、項目風險分配以及所需政府配套支持等重要內容，編制PPP實施方案。實施方案主要內容包括項目基本情況、項目實施單位、項目的基本經濟技術指標、項目PPP運作方式、社會投資人應具備的條件、投資回報及服務價格測算方案、服務價格調整機制及利益分享機制設計、風險分擔機制、交易架構、合同體系、監管架構、參與各方的權利和義務、政府承諾事項及其它。

采取定性評價和定量評價相結合的方法，從直觀上的性價比是否最高、全生命周期衡量的價格是否最優、綜合經濟和社會效益考慮的性價比是否最高三個層面，評估是否采用PPP模式代替政府傳統投資和采購模式提供公共服務。定性評價，主要是通過回答一系列問題（需要事先設計評價因子并列出問題清單）進行主觀分析和綜合評判。定量評價，主要是通過對PPP項目的全生命周期內政府支出凈成本現值和政府傳統采購模式的凈成本現值（即公共部門比較值，PSC）進行比較然后得出結論。

識別、測算PPP項目的各項政府支出責任，科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，同時根據PPP模式適用的行業和領域范圍，以及經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中，為PPP項目財政管理提供依據。

PPP協議需要根據實施方案，確定各方權利和義務，合理分配項目風險。協議要點包括：項目功能、合作模式、績效要求、風險分擔、評價機制、監督機制、付款方式、收益調整、退出機制、爭議解決方式、違約責任以及各方約定的其他事項。PPP協議談判是對技術部分的商定提供重點咨詢服務，保障項目合同談判過程中技術部分的合理性，協助完成特許經營協議的簽署。協議談判主要工作內容包括策劃談判重點、策略及具體環節，準備PPP合同談判所需的所有文件，參與特許經營框架談判及價格的談判等相關工作。分析合同談判過程中，雙方爭論的焦點主要有：保底處理量；價格測算中技術參數的認定；項目投資、利率變化、物價變化、稅收政策等要素變化對項目收益的影響；未來技術標準、環保標準、處理規模等因素變化對成本的影響等。

根據項目特點，參與招標文件中工程建設、投資、運營管理、特許經營期滿交付移交等部分的標準制定，完善技術部分評分體系，制定評分辦法；對招商方式、招商平臺、發布媒介、專家選擇、投標人資格條件、評標辦法、招商工作時序等主要內容進行逐一確認；編制招標文件、發布招標公告、組織開標評標、推薦中標候選人、編制評標報告，完成招標工作。

項目運營一段時間（實施階段評估）或運營結束（后評估）后，通過對項目投資全過程的綜合研究，衡量和分析項目前期工作、實施情況及運營情況的實際情況及其與預計情況的差距，確定預測和判斷是否正確并分析其原因，為今后改進決策、設計、施工、管理等工作創造條件，并為改善和提高項目的投資效益和改善營運狀況提出切實可行的對策與措施。主要內容包括對項目前期決策、施工準備、項目實施等階段的評價以及對實施效果、項目目標和可持續性等的評價。

在PPP項目實施階段，按照工程建設有關法律、法規、技術規范的要求，根據項目公司已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、PPP協議及其他合同性文件，對項目實施階段各方面的目標進行全面控制的管理。主要包括合同管理、質量控制、投資控制、運營監督、信息管理和其他方面的管理等。

根據招標文件要求及項目特點，在掌握競爭對手信息動態和相關資料的基礎上，協助社會方對投標策略的影響因素進行綜合分析，確定是否參加投標以及投標目標、競爭對策和報價技巧等，以提供社會方的中標率。主要任務包括項目分析評估、參與現場踏勘、投標策略的制訂、標書編制、投標、現場答辯、簽約談判等。PPP協議的招標策略核心內容包括項目邊界條件確定、雙方權利義務、風險分擔機制、價格條款、有關政府承諾、違約及違約責任、協議提前終止的認定及補償。

協助政府方開展PPP項目征集，對各部門上報的項目進行審查、論證，篩選擬采用PPP模式的項目，將符合PPP要求的項目列入政府PPP項目庫，全力推動項目運作。同時，統籌考慮項目成熟度、可示范性等因素，從政府方PPP項目庫中篩選合適的項目，列入試點，協助政府方審核試點方案，并與潛在社會投資人進行接洽，組織召開推介會，對試點進展情況進行跟蹤指導督查。按財政部等相關部委要求篩選合適項目申報國家示范，積極爭取國家PPP融資支持基金及其他各類專項資金的扶持。

根據項目自身的經營性特點及市場化條件，結合當地有關專項規劃，因地制宜充分利用各種有效資源，策劃項目的投融資模式。根據政府方或社會方PPP基金設立目標，設計PPP基金設立方案，對潛在PPP項目進行初步識別和篩選，對重點PPP項目進行跟蹤，參與項目策劃，談判過程，提供技術、財務、法務、風險等方面的專業判斷，成功推進PPP項目投資和管理進程，定期分析整理提交PPP基金投資分析報告。